海南超级违建真相：时任县长“放水”被指敛财千万

（原标题：追踪 | 海南“超级违建”真相浮出：时任县长“放水”被指敛财千万）

2019年12月14日，国茂・清水湾14万平方米违建被强拆（本报资料图片）。

中房报记者 陈标志 | 海南报道

海南省陵水黎族自治县“超级违建”――国茂・清水湾房地产项目是怎样建成的呢？最近，随着检察机关一份起诉书公开，真相浮出水面。

被公布的这份起诉书“主角”便是海南省农业科学院原党委书记杨文平，其被检察机关指控犯受贿罪、非法批准征收土地罪，主张法院对其数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处罚金250万元。

杨文平与海南陵水国茂・清水湾房地产项目有何关联？

据网上公开履历资料显示，2011年4月至2018年2月期间，杨文平在陵水县担任县委副书记、副县长、代县长、县长等职。杨文平这一地方任要职时间节点，正好与国茂・清水湾项目拔地而起时间节点重合。起诉书显示，2011年至2017年，杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为15个公司和个人谋取利益，敛财多达1193余万元。

上述15个公司和个人包括国茂・清水湾项目开发商。起诉书称，2015年8月至2017年7月，杨文平违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省政府批准的情况下，非法批准征收土地共计432.7亩。以至于开发商在该432.7亩土地以及其他农用地上，建设了11栋高层公寓式住宅楼、201栋别墅、1栋酒店等违建。此前，中国房地产报也对该项目违建一事进行了连续报道。

国茂・清水湾房地产项目正是在杨文平任职期间违规建设而成。如今，这场违规建设最终以拆除收场，唏嘘的同时令人拍手称快。

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卫星照片巡检

大片楼房一年间盖起

2019年初，一个名叫“国茂・清水湾”的房地产项目开始引发外界关注。

被外界关注并不是开发商所宣称的“万亩养生大城”“省重点项目”，是该项目楼盘交付20天不久便被当地政府叫停，开发商相关责任人被警方采取强制措施。2019年1月，中国房地产报最先对此事进行了报道。

国茂・清水湾房地产项目被当地政府部门认定用地违法、楼盘存在违法销售等行为。去年本报记者前往陵水采访时发现，已有10余个省市区的590户业主在国茂・清水湾收房入住。

这个宣称总占地12583亩的“养生大城”项目实际总面积只有1000余亩，由海南国茂实业投资有限公司开发。有媒体后来披露，2012年，陵水县英州镇发布了一份控制性详细规划，提出打造总面积为12583亩的“泥疗养生休闲旅游度假区”。2013年12月，作为这个项目的一部分，前述公司与陵水县政府签订了总投资20亿元、总面积1034亩投资意向书。

2015年6月，在“生态文明贵阳国际论坛2015年年会”期间，海南在贵阳举行了以“蓝色国土生态海南”为主题的专场活动，并签下了协议投资额达585亿元的32个大合作项目。在这32个合作项目中，就包括了“陵水国际泥疗养生园项目”。

是年6月27日，陵水县政府与辽宁国茂投资集团股份有限公司签订了一份《国际泥疗养生园项目投资意向书》。具体负责该项目运作和开发的为该集团公司子公司――海南国茂实业投资有限公司。

据央视《新闻调查》栏目报道，2017年5月，海南省国土资源厅通过一年一度的卫星照片巡检，发现了相关地块上的异常：在2016年卫星影像下，它还是一块裸地，但到了2017年已经盖起了大片楼房。

截至2019年1月12日陵水县多部门正式介入国茂・清水湾项目，开发商在非法批准征收的432.7亩土地及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物。

按照陵水县有关方面的说法，早在2015年5月，该项目因未经依法审批擅自建设道路、办公用房及板房，被陵水县国土部门处以194万元罚款；2016年9月、2017年6月，该项目又因未取得合法用地手续从事建设活动，被国土部门处以总额超过5000万元罚款。

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厅官的另一份人生“履历”

2017年7月11日，杨文平主持召开陵水县扶贫开发工作领导小组(扩大)会议（图片来源网络）。

“即使是省国土厅督察组的到来依然没能让违建止步，私接水电的情形再次上演。”有媒体报道称。

是怎样的一股“神秘力量”作为支撑，令开发商有恃无恐、肆无忌惮地平地起高楼呢？去年4月，陵水警方及海南省政法委等相关负责人在接受央视记者采访时均表示，存在开发商向相关职能部门行贿、一些公职人员与不法企业相互勾结等情形。

最近，中国房地产报记者从检方披露的一份起诉书中发现了些许答案。这份起诉书“主角”便是海南省农业科学院原党委书记杨文平。

杨文平于2011年4月至2018年2月在地方任要职，即在陵水县先后任县委副书记、副县长、代理县长，县委副书记、县长（副厅级），兼任海南国际旅游岛先行试验区工委委员、管委会副主任。

2018年2月，杨文平调离陵水县回到省城海口，任海南省农业科学院党委书记一职，官至正厅级。

2019年6月后，1963年出生的海南本土官员杨文平的人生有了另一份“履历”：

2019年6月，海南省纪委监委发布消息：海南省农业科学院党委书记杨文平涉嫌严重违纪违法接受调查；

2019年12月，经海南省委批准，海南省纪委监委对杨文平严重违纪违法问题进行了立案审查调查；

2019年12月底，杨文平涉嫌受贿、非法批准征收土地一案，由海南省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经海南省人民检察院交办，海南省人民检察院第二分院依法以涉嫌受贿罪、非法批准征收土地罪对杨文平作出逮捕决定。

今年2月，杨文平涉嫌受贿罪、非法批准征收土地罪一案，由海南省人民检察院第二分院向海南省第二中级人民法院提起公诉。

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“父母官”非法批准征收土地数百亩

国茂・清水湾200余栋违建别墅被拆除（本报资料图片）。

检方最近公布的上述起诉书显示，杨文平一案案卷材料和证据多达40册，其受贿事实和经过令人咋舌。

据起诉书记载，2011年至2017年，杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为15个公司和个人谋取利益，收受相关公司及个人贿赂1123万元、80万港元、1万澳元，共计1193余万元（人民币）。

检方称，2011年12月起，杨文平利用职务便利，在项目调整规划、征地拆迁等事项上为他人提供帮助。如：2015年上半年杨文平在陵水县某酒店停车场收受开发商柳某某送给的50万港元。虽然该起诉书没有显示具体项目及开发商名称，但外界依然能辨别出与“超级违建”――国茂・清水湾项目有关。

2015年8月至2017年7月，杨文平徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省政府批准情况下，非法批准征收土地共计432.7亩，其中包括非法批准征收集体土地33.404亩、190.297亩和209亩。

上述起诉书称，2016年7月26日杨文平主持召开陵水县政府常务会议，同意一宗209亩集体土地征收工作。2017年2月9日，杨文平在某项目召开现场办公会，同意将该宗209亩土地按照集体土地进行征收补偿。同年7月，相关征地补偿款汇至某村委会账户，随即分配至相关农户，土地征收即告完毕。该宗地的农转用和土地征收手续，陵水县政府没有报请海南省政府批准。

海南国茂实业投资有限公司于2016年12月开始，在该非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上未经批准而建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套混泥土硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12平方米，建筑总面积共计429395.8平方米。另外，项目工地还建设面积不小的临时板房。

案发后，海南省监察委员会依法查封杨文平房产1套，杨文平家属代为退赃120万元。检方认为，被告人杨文平身为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，其行为已经触犯我国《刑法》相关法文，应当以受贿罪、非法批准征收土地罪追究其刑事责任，数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处罚金250万元。

去年12月，陵水县执法部门对国茂・清水湾的201栋别墅及2栋在建高层住宅楼进行拆除，被拆违建总面积达14万平方米。